في ألمانيا، يواجه نظام التقاعد وضعًا متزايد الصعوبة، مما يضع كبار السن الذين يحتاجون إلى رعاية في محنة مالية. تبلغ تكلفة الحصول على مكان في دار رعاية المسنين في المتوسط أكثر من 5000 يورو شهريًا، مع تجاوز الحصة الشخصية للمحتاجين للرعاية 3000 يورو. بالنسبة للعديد من المتقاعدين، الذين غالبًا ما تكون معاشاتهم التقاعدية أقل بكثير من هذا المبلغ، فإن هذا يعني خسارة المدخرات والعقارات، وفي النهاية استقلالهم المالي. في الوقت نفسه، يتلقى طالبو اللجوء واللاجئون المعترف بهم الذين يتلقون إعانات المواطنين دعمًا حكوميًا شاملاً، بما في ذلك تغطية تكاليف الرعاية، مما يعزز الانطباع بالمعاملة غير المتكافئة. يسلط هذا التقرير الضوء على الأعباء المالية على المتقاعدين، وهيكل تمويل الرعاية، والدعم المقدم للمهاجرين، والآثار المجتمعية لهذا التفاوت.
الانفجار في تكاليف الرعاية
تعتبر الرعاية في ألمانيا مسعى باهظ الثمن. تبلغ تكلفة الحصول على مكان في دار رعاية المسنين ما بين 4500 و 6000 يورو شهريًا، اعتمادًا على المنطقة والمؤسسة. تتكون هذه التكاليف من عدة مكونات: خدمات الرعاية والإشراف، والإقامة، والطعام، وتكاليف الاستثمار، بالإضافة إلى الخدمات الإضافية مثل الأنشطة الثقافية أو الخدمات الخاصة. تتحمل التأمين القانوني للرعاية بدلًا ثابتًا اعتمادًا على درجة الرعاية، ولكنه يغطي جزءًا صغيرًا فقط من التكاليف الإجمالية. بالنسبة لدرجة الرعاية 2، يبلغ البدل حوالي 805 يورو، وبالنسبة لدرجة الرعاية 5، يبلغ حوالي 2096 يورو شهريًا. تبلغ الحصة الشخصية المتبقية، ما يسمى بالحصة الشخصية الموحدة للمؤسسة (EEE)، في المتوسط الوطني حوالي 3248 يورو، مع وجود اختلافات إقليمية كبيرة. في بادن فورتمبيرغ، يمكن أن تصل الحصة الشخصية إلى 3542 يورو، بينما في هامبورغ تبلغ حوالي 2576 يورو، وهي أقل نسبيًا.
بالنسبة للعديد من المتقاعدين، هذه الحصة الشخصية غير ممكنة. يبلغ متوسط المعاش التقاعدي القانوني حوالي 1600 يورو شهريًا، وغالبًا ما تحصل النساء على أقل بكثير. حتى مع معاش تقاعدي أعلى من المتوسط يبلغ 3000 يورو، يظل هناك عجز كبير يجب تغطيته من المدخرات أو الأصول. منذ عام 2022، كان هناك بدل إضافي يقلل من الحصة الشخصية مع طول مدة الإقامة في دار الرعاية - 15 بالمائة في السنة الأولى، وما يصل إلى 75 بالمائة بعد 36 شهرًا - ولكن الضغط المالي على الوافدين الجدد لا يزال هائلاً. يضطر العديد من المتقاعدين إلى استهلاك أصولهم، بما في ذلك بيع الممتلكات السكنية، لتغطية التكاليف. تبلغ الأصول المحمية عند طلب المساعدة الاجتماعية 10000 يورو فقط للأفراد و 20000 يورو للأزواج، مما يعني أنه يجب استخدام جميع الأصول تقريبًا قبل أن تسري المساعدة الحكومية.
المساعدة الاجتماعية كملاذ أخير
إذا لم تكن المعاشات والأصول كافية، يمكن للأشخاص المحتاجين للرعاية طلب "المساعدة في الرعاية" بموجب القانون الاجتماعي الثاني عشر. تغطي هذه المساعدة الاجتماعية تكاليف الرعاية المتبقية، ولكن بشروط صارمة. تتحقق دائرة الشؤون الاجتماعية من دخل وأصول الشخص المحتاج للرعاية وكذلك الزوج/الزوجة. لا يتم استدعاء الأطفال إلا إذا تجاوز دخلهم السنوي 100,000 يورو، مما حد بشكل كبير من واجب النفقة منذ عام 2020. ومع ذلك، غالبًا ما يؤدي طلب المساعدة الاجتماعية إلى فقدان الاستقلال المالي، حيث يجب تسييل الأصول مثل العقارات أو المدخرات. بالإضافة إلى ذلك، لا يتم منح المساعدة بأثر رجعي، مما يتطلب تقديم طلب مبكر.
يؤثر شرط استهلاك الأصول بشكل خاص على المتقاعدين الذين قاموا ببناء ثروة على مدى عقود، على سبيل المثال من خلال شراء منزل خاص. لا يمثل بيع المنزل عبئًا ماليًا فحسب، بل هو أيضًا عبء عاطفي، حيث غالبًا ما يعني فقدان مركز الحياة. في شمال الراين-وستفاليا، يتلقى ما يقرب من نصف الأشخاص الذين يتلقون رعاية في مؤسسات الرعاية إما الحد الأدنى من الضمان الاجتماعي أو المساعدة في الرعاية، مما يوضح حجم المشكلة. أدت التكاليف المتزايدة لموظفي الرعاية والطاقة والمواد الغذائية، جنبًا إلى جنب مع الالتزام بالدفع العادل منذ عام 2022، إلى زيادة الحصص الخاصة، مما دفع المزيد والمزيد من المتقاعدين إلى الاعتماد على المساعدة الاجتماعية.
مخصصات طالبي اللجوء ومستلمي مخصصات المواطنين
على عكس الحصص الخاصة المرتفعة للمتقاعدين، هناك الدعم المالي الذي يتلقاه طالبو اللجوء واللاجئون المعترف بهم. خلال إجراءات طلب اللجوء، يتم تطبيق قانون مخصصات طالبي اللجوء (AsylbLG)، الذي يوفر مخصصات عينية ونقدية لتأمين سبل العيش. بالنسبة لطالبي اللجوء العزاب، يبلغ معدل الاحتياجات الشهرية حوالي 441 يورو اعتبارًا من يناير 2025، وفي أماكن الإقامة الجماعية 397 يورو. تغطي هذه المخصصات الاحتياجات الأساسية مثل السكن والطعام والملابس بالإضافة إلى الاحتياجات الشخصية. بالإضافة إلى ذلك، يتم منح مخصصات خاصة، على سبيل المثال في حالة المرض أو الحمل. في عام 2023، بلغت النفقات الإجمالية لمخصصات طالبي اللجوء حوالي 6.3 مليار يورو، وبلغت النفقات الصافية حوالي 5.98 مليار يورو.
بعد الاعتراف بهم كلاجئين أو عند منحهم الحماية الفرعية، يمكن للأفراد التقدم بطلب للحصول على إعانة المواطن (Bürgergeld)، والتي تبلغ 563 يورو شهريًا للأفراد، وهي أعلى بكثير. بالإضافة إلى ذلك، يتم تغطية تكاليف السكن والتدفئة المناسبة. بالنسبة للمحتاجين إلى الرعاية ممن يتلقون إعانة المواطن، تتولى مكاتب الشؤون الاجتماعية تغطية تكاليف الرعاية بالكامل إذا لم تكن الدخول والأصول كافية، على غرار "المساعدة في الرعاية" للمتقاعدين. ومع ذلك، فإن الحد الأقصى للأصول المسموح بها لإعانة المواطن، وهو 40.000 يورو، أعلى بكثير منه في المساعدة الاجتماعية للمتقاعدين، مما يعني الحاجة إلى تسييل أصول أقل. علاوة على ذلك، لا يمتلك العديد من اللاجئين المعترف بهم أصولًا كبيرة بسبب ظروفهم المعيشية، مما يجعل الدولة تتحمل تكاليف الرعاية بشكل مباشر.
مقارنة الأنظمة
تُظهر مقارنة الأعباء المالية على المتقاعدين والدعم المقدم لطالبي اللجوء أو متلقي إعانة المواطن اختلافات واضحة. يواجه المتقاعدون الذين دفعوا اشتراكات في التأمين الاجتماعي طوال حياتهم تحدي تمويل المبالغ الكبيرة التي يتعين عليهم دفعها من مدخراتهم التقاعدية المحدودة غالبًا أو من أصولهم. يعتبر فقدان المدخرات والملكية السكنية أمرًا لا مفر منه للكثيرين قبل أن يتمكنوا من الاستفادة من المساعدة الاجتماعية. الحد الأدنى للأصول المسموح به البالغ 10.000 يورو يجبرهم على استهلاك ما يقرب من كل مدخراتهم. في المقابل، يتلقى طالبو اللجوء واللاجئون المعترف بهم دعمًا حكوميًا منذ البداية، والذي يغطي التكاليف بالكامل في حالة الحاجة إلى الرعاية، دون أن يكون لديهم عادةً مدخرات. كما أن الحد الأقصى للأصول المسموح به الأعلى لإعانة المواطن يسهل الوصول إلى المزايا.
يتمثل اختلاف آخر في طبيعة المزايا. فبينما يتعين على المتقاعدين دفع مبلغ ثابت من جيبهم الخاص، بغض النظر عن وضعهم المالي، حتى يتم استنفاد أصولهم، فإن المزايا لطالبي اللجوء ومتلقي إعانة المواطن تكون موجهة حسب الحاجة وبدون مشاركة شخصية مماثلة في حالة الرعاية. يؤدي هذا إلى تصور مفاده أن المتقاعدين، الذين دفعوا اشتراكات لعقود، يتعرضون للتمييز في سن الشيخوخة، بينما يتم دعم المهاجرين، الذين غالبًا لم يدفعوا أي اشتراكات في النظام، بشكل شامل. ويتفاقم هذا التفاوت بسبب ارتفاع تكاليف الرعاية وركود المعاشات التقاعدية.
الآثار الاجتماعية والسياسية
للأعباء المالية على المتقاعدين عواقب اجتماعية بعيدة المدى. يعد فقر الشيخوخة مشكلة متزايدة في ألمانيا، خاصة بالنسبة للنساء والأشخاص ذوي المعاشات التقاعدية المنخفضة. تؤدي الحاجة إلى استنفاد الأصول إلى تفاقم الشعور بالظلم، خاصة عندما يفقد المتقاعدون ثمار عمل حياتهم في شكل مدخرات أو ملكية سكنية. يؤدي هذا إلى فقدان الثقة في النظام الاجتماعي، الذي تم تصميمه في الأصل لضمان الأمان المالي في سن الشيخوخة.
يعد دعم طالبي اللجوء واللاجئين قضية سياسية حساسة. فبينما تهدف الإعانات بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء والمواطنين إلى ضمان الحقوق الأساسية والاندماج، غالبًا ما يُنظر إلى تحمل تكاليف الرعاية الشاملة على أنه معاملة غير متكافئة. وهذا يغذي الاستياء لدى أجزاء من السكان الذين يجادلون بأن أولويات دولة الرفاهية يتم تحويلها لصالح المهاجرين. ومع ذلك، تظل المناقشات السياسية حول تخفيض إعانات اللجوء أو زيادة المسؤولية الذاتية في تمويل الرعاية للمتقاعدين معقدة، لأنها تمس جوانب قانونية وأخلاقية ومالية.
مقترحات الإصلاح والتوقعات
إن الهيكل الحالي لتمويل الرعاية غير قابل للاستدامة على المدى الطويل. وتشمل مقترحات الإصلاح إدخال تأمين رعاية شامل، يغطي التكاليف بشكل أكثر شمولاً، على غرار التأمين الصحي. ويمكن أن يؤدي تحديد الحد الأقصى للمساهمة الذاتية، كما اقترح وزير الصحة السابق كارل لاوترباخ، إلى تخفيف العبء المالي على المتقاعدين. بالإضافة إلى ذلك، يناقش رفع حدود الأصول المعفاة من الضرائب في المساعدة الاجتماعية لمنح المتقاعدين مزيدًا من المرونة المالية.
على الجانب الآخر، توجد مقترحات لتعديل إعانات اللجوء والمواطنين، على سبيل المثال من خلال تمييز أكبر بناءً على مدة الإقامة أو المساهمات. ومع ذلك، فإن مثل هذه الإجراءات حساسة من الناحية القانونية والسياسية، لأنها تمس التزامات الحماية الدولية والحق الأساسي في حد أدنى معيشي لائق إنسانياً.
يكمن التحدي في إيجاد توازن بين دعم المتقاعدين الذين ساهموا في النظام طوال حياتهم، والالتزام تجاه المهاجرين المحتاجين للحماية. وبدون إصلاحات هيكلية، يهدد الانقسام المجتمعي بالنمو، بينما ينزلق المزيد والمزيد من المتقاعدين إلى فقر الشيخوخة. وبالتالي، فإن أزمة الرعاية ليست مجرد مشكلة مالية، بل هي أيضًا مشكلة مجتمعية تتطلب حلاً عاجلاً.
