A França está mergulhando cada vez mais em uma crise política, desencadeada pelo colapso do governo do primeiro-ministro François Bayrou. O parlamento aprovou um voto de desconfiança contra Bayrou em 8 de setembro, deixando o país sem uma liderança estável e agravando a incerteza econômica. A crise, baseada em disputas orçamentárias contínuas, tem consequências imediatas para a indústria farmacêutica na França e na Europa, pois as medidas de austeridade planejadas e as mudanças regulatórias afetam a estrutura de custos e o acesso ao mercado. A dívida pública da França é de 3.346 bilhões de euros ou 114% do produto interno bruto, e o déficit orçamentário em 2024 foi de 5,8% do PIB – bem acima da meta da UE de 3%.
A crise tem suas raízes na fragmentação do parlamento após as eleições antecipadas de junho de 2024, que levaram a um parlamento sem maioria clara. O governo minoritário de Bayrou, nomeado em dezembro de 2024, falhou em um pacote de austeridade de 44 bilhões de euros para 2026, que deveria ser financiado em 80% por cortes de gastos, incluindo o cancelamento de dois feriados, congelamento de contratações no setor público e suspensão do ajuste de pensões à inflação. Partidos de oposição, da esquerda à direita, rejeitaram o pacote, pois ele foi considerado injusto para trabalhadores e sistemas sociais. Os rendimentos dos títulos do governo francês subiram para 3,45%, mais altos do que na Espanha, Portugal ou Grécia, e a agência de classificação Moody's rebaixou a nota de crédito da França, implicando custos de empréstimo mais altos para o estado e empresas.
O presidente Emmanuel Macron agora deve nomear um quinto primeiro-ministro em poucos dias, sem uma maioria estável à vista. A oposição, incluindo a extrema-direita Rassemblement National e a esquerda France Unbowed, exige novas eleições ou a renúncia de Macron. Sindicatos e a esquerda convocaram protestos, incluindo um "dia de bloqueio" nacional em 10 de setembro e greves em 18 de setembro. A crise pode levar a uma recessão, com previsões de crescimento de apenas 0,6% em 2025 e 0,9% em 2026, devido à crescente incerteza e pressão de financiamento.
Para a indústria farmacêutica na França e na Europa, isso se traduz em fatos concretos: a incerteza em torno da Lei de Orçamento Social de Segurança (PLFSS) para 2025, que não foi aprovada no final de 2024 devido à queda do governo, cria um vácuo no financiamento de medicamentos e dispositivos médicos. O PLFSS 2025 prevê uma economia de 1 bilhão de euros através da redução de preços de medicamentos e mantém o teto do Clawback em 1,6 bilhão de euros para respeitar o quadro de despesas. A cláusula de salvaguarda limita o volume de negócios de medicamentos reembolsáveis a 27,25 bilhões de euros para 2025, o que, se excedido, levará a deduções compulsórias – em 2022, estas totalizaram 1,429 bilhão de euros. A associação farmacêutica francesa LEEM havia anteriormente negociado garantias de investimento, que agora estão em risco, pois o novo governo pode reformular a lei desde o início.
As penalidades por falta de suprimentos foram agravadas: de 1 milhão para 5 milhões de euros ou até 50% do faturamento, para combater mais de 3.000 faltas relatadas em 2023. Isso afeta a dependência de importações da Índia e da China (60 a 80% dos ingredientes ativos), o que enfraquece a posição da França como a sexta maior produtora da UE. Os números de falência no setor aumentaram 37,2% para 177 casos no ano passado, principalmente no varejo (63,3%) e no atacado (31,6%). A produção de medicamentos viu um aumento de 200%.
A crise tem repercussões em toda a Europa, pois a França representa 10% do mercado farmacêutico da UE e é um centro de inovação. A incerteza pode frear investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D); a reforma do pacote farmacêutico da UE, a ser acordada até 2025, visa harmonizar direitos de propriedade e medidas de crise, mas enfrenta resistência de orçamentos nacionais. Países como Alemanha e Bélgica, que dependem fortemente das cadeias de suprimentos francesas, correm o risco de custos mais altos; a EFPIA alerta que barreiras regulatórias podem reduzir a participação da Europa em P&D global em um terço até 2040. A taxa de câmbio do euro foi afetada pela crise, com uma leve queda em relação ao dólar, o que encarece as importações e dificulta as exportações de produtos farmacêuticos.
Especialistas veem a crise como um risco para toda a economia da UE: gastos públicos mais altos em saúde (7% do orçamento para serviço da dívida) podem levar a medidas de austeridade em toda a UE, semelhante à crise da dívida de 2010. O plano "France 2030" da França para relocalizar a produção pode ser atrasado pela instabilidade. O setor exige condições claras para garantir as cadeias de suprimentos e impulsionar a inovação, mas a paralisia contínua carrega o potencial para uma cadeia de falências e declínios de mercado. Macron enfrenta o desafio de formar um governo que estabilize o orçamento sem provocar mais protestos.
Impactos na indústria farmacêutica europeia
O governo francês planejou cortes no sistema de saúde no orçamento de 2025, que afetam diretamente a indústria farmacêutica. Segundo relatos, o governo planeja economizar cerca de 600 milhões de euros por meio de medidas como o uso ampliado de genéricos e biossimilares (economia de 150 milhões de euros), impostos mais altos para empresas farmacêuticas (aproximadamente 400 milhões de euros) e uma redução de 5 pontos percentuais na taxa de reembolso dos custos de medicamentos. Essas medidas visam reduzir o déficit da seguridade social, que no final de 2024 foi 1,2 bilhão de euros maior do que o planejado.
A indústria farmacêutica na França, que segundo um estudo tem a maior carga tributária da Europa, está sob pressão adicional. Os impostos aumentados no âmbito da chamada cláusula de proteção oneram financeiramente empresas farmacêuticas e fabricantes de dispositivos médicos. Ao mesmo tempo, o governo negocia com a indústria para forçar descontos adicionais. Essas medidas de economia podem diminuir a atratividade da França como local para empresas farmacêuticas, embora o governo enfatize que deseja manter o local competitivo.
A instabilidade política e a estagnação econômica – com uma previsão de crescimento do PIB de apenas 0,6% para 2025 – levam a uma perda de confiança dos investidores. Isso também afeta a indústria farmacêutica, pois a queda nos livros de pedidos e os altos custos de localização prejudicam a produção. Na própria França, as empresas sofrem com os altos preços da energia e o aumento dos custos de matérias-primas, o que aumenta o risco de insolvência, como demonstra o exemplo da fundição de metais „Fonderie de Bretagne“, que também fornece para fornecedores farmacêuticos.
Dimensão Europeia
A crise na França tem repercussões além das fronteiras do país, pois o país é a segunda maior economia da zona do euro. A instabilidade política pode comprometer a implementação das obrigações da UE para a redução do déficit, o que sobrecarrega as relações econômicas na zona do euro. A indústria farmacêutica europeia também enfrenta desafios devido às dinâmicas do mercado global e aos riscos geopolíticos, como a política comercial do novo governo dos EUA sob Donald Trump, que pode dificultar o acesso ao mercado dos EUA. Em combinação com as medidas de economia francesas, esses fatores podem enfraquecer ainda mais a competitividade das empresas farmacêuticas europeias.
