أثارت المناقشة التي بدأها المستشار فريدريش ميرز حول ساعات العمل الأطول في ألمانيا نقاشات واسعة. تخطط الحكومة الفيدرالية الجديدة لتخفيف قانون ساعات العمل لإدخال حد أقصى لساعات العمل الأسبوعية بدلاً من اليومية. وهذا من شأنه أن يسمح بساعات عمل يومية تزيد عن 12 ساعة، حسبما تحذر دراسة موجزة من معهد هوغو سينزهايمر لقانون العمل (HSI) التابع لمؤسسة هانز بوكلر. ومع ذلك، فإن التغييرات المقترحة قد تعرض صحة الموظفين للخطر وتزيد من صعوبة التوفيق بين العمل والحياة الأسرية، دون تحقيق الأهداف الاقتصادية المذكورة. تستند الدراسة، التي أعدها الدكتور أميلي سوترر-كيبلينغ والدكتور لورنز براندت، إلى بيانات حديثة من معهد أبحاث سوق العمل والمهن (IAB) واكتشافات الطب المهني.
مخاطر صحية بسبب ساعات العمل الأطول
يسمح قانون ساعات العمل الحالي بالفعل بساعات عمل يومية تصل إلى 10 ساعات، بشرط أن يتم تعويضها بمتوسط ثماني ساعات في يوم عمل خلال ستة أشهر. ومع ذلك، فإن إدخال حد أقصى لساعات العمل الأسبوعية المخطط له، بعد خصم الحد الأدنى لفترات الراحة القانونية البالغ 11 ساعة وفترة راحة مدتها 45 دقيقة، سيسمح بساعات عمل يومية تصل إلى 12 ساعة و 15 دقيقة. تظهر أبحاث الطب المهني أن ساعات العمل التي تزيد عن ثماني ساعات في اليوم تعرض الصحة للخطر بشكل كبير. على المدى الطويل، يزداد خطر الإصابة بالأمراض المرتبطة بالتوتر، بما في ذلك الإرهاق الوظيفي، والإرهاق النفسي، والسكتات الدماغية، والسكري، والسرطان. وفقًا لبيانات DAK لعام 2023، تسبب الأمراض النفسية في متوسط 33 يوم غياب، مما يضع عبئًا على الموظفين والنظام الصحي وأصحاب العمل على حد سواء.
علاوة على ذلك، يزداد خطر الحوادث بشكل كبير مع ساعات العمل التي تزيد عن ثماني ساعات. بدءًا من الساعة العاشرة، يتضاعف معدل الحوادث مقارنة بيوم عمل مدته ثماني ساعات، مما يعرض للخطر ليس فقط العمال، ولكن أيضًا أطرافًا ثالثة مثل المرضى في المهن الطبية أو مستخدمي الطرق. يؤكد باحثو HSI أن ساعات العمل الأطول تضعف القدرة الإنتاجية للسكان بدلاً من تعزيزها، حيث تقلل المشاكل الصحية من الإنتاجية على المدى الطويل.
تدهور التوفيق بين العمل والحياة الأسرية
إن التنظيم غير المنظم المخطط له من شأنه أن يزيد من صعوبة التوفيق بين العمل والحياة الأسرية، وخاصة بالنسبة للنساء. تشير دراسة HSI إلى زيادة معدل توظيف النساء، والذي ارتفع بنسبة 16 نقطة مئوية إلى 73 بالمائة بين عامي 1991 و 2022. وقد أدى ذلك إلى رفع إجمالي حجم العمل في ألمانيا إلى مستويات قياسية: في عام 2023، عمل الموظفون بأجر 54.59 مليار ساعة، وبما في ذلك العاملون لحسابهم الخاص وأفراد الأسرة الذين يساعدون، فقد بلغ 61.44 مليار ساعة. في عام 2024، كان حجم العمل عند 61.37 مليار ساعة، وهو قريب من هذا المستوى. يعود الارتفاع بشكل كبير إلى زيادة الأسر ذات الدخل المزدوج، بينما انخفض متوسط ساعات العمل السنوية للفرد من 1,478 ساعة (1991) إلى 1,295 ساعة (2023)، ويرجع ذلك أساسًا إلى ارتفاع معدلات العمل بدوام جزئي.
يعمل ما يقرب من ثلث الموظفين، وما يقرب من نصف النساء، بدوام جزئي، وغالبًا ما يكون ذلك على مضض بسبب مسؤوليات الرعاية وعدم كفاية خيارات رعاية الأطفال. من شأن الحد الأقصى لساعات العمل الأسبوعية أن يقلل من قابلية التنبؤ بساعات العمل، مما يؤدي إلى تفاقم صراعات الرعاية. قد يؤدي ذلك إلى مزيد من تقييد عمل المرأة، وتقليل فرص الترقي والتدريب الإضافي، وزيادة خطر الفقر في سن الشيخوخة. ينتقد باحثو HSI حقيقة أن اتفاقية التحالف لا تتضمن أي تدابير لمنح العمال مزيدًا من التأثير على توزيع ساعات عملهم. حاليًا، غالبًا ما يقع تحديد ساعات العمل ضمن الحق الإداري لأصحاب العمل، مما يحد من استقلالية الموظفين.
الأهداف الاقتصادية قيد التساؤل
تبرر الحكومة الاتحادية الإصلاح المخطط له بالدوافع الاقتصادية، وزيادة المرونة للموظفين، والتعامل مع التغير الديموغرافي. ومع ذلك، تعارض دراسة HSI ذلك: من شأن إلغاء القيود أن يعرض المستويات القياسية للتوظيف وحجم العمل للخطر، والتي تم تحقيقها من خلال زيادة توظيف المرأة والأسر ذات الدخل المزدوج. قد يؤدي تفاقم المشاكل الصحية وصراعات الرعاية إلى تقليل القوى العاملة على المدى الطويل، مما سيكون له نتائج عكسية من الناحية الاقتصادية. علاوة على ذلك، يوفر قانون ساعات العمل الحالي بالفعل مرونة كبيرة، على سبيل المثال، من خلال إمكانية تمديد ساعات العمل إلى عشر ساعات يوميًا أو من خلال استثناءات خاصة بالقطاعات عبر اتفاقيات جماعية أو تصاريح إدارية.
يؤكد باحثو HSI أن يوم العمل المكون من ثماني ساعات يستند إلى اكتشافات طب العمل التي تحمي الصحة. من شأن الحد الأقصى لساعات العمل الأسبوعية أن يقوض وظيفة الحماية هذه، حيث سيتم تحديد ساعات العمل اليومية فقط من خلال فترات الراحة الدنيا. هذا يتجاهل كلاً من الاكتشافات العلمية والواقع الاجتماعي لرعاية الأطفال والعمل بدوام جزئي.
مطالبة بحلول بديلة
بدلاً من إلغاء القيود، يطالب خبراء HSI بمزيد من السيادة على ساعات العمل للموظفين، على سبيل المثال من خلال زيادة المشاركة في توزيع ساعات العمل. كان إدخال "Brückenteilzeit" (دوام جزئي انتقالي) في عام 2019 خطوة لمكافحة "فخ الدوام الجزئي"، لكن القيود الحالية تحد من تأثيره. إن تعزيز رعاية الأطفال المؤسسية أمر ضروري لتمكين التوزيع المتساوي لأعمال الرعاية وتعزيز عمل المرأة. مثل هذه الإجراءات من شأنها أن تحسن التوازن بين العمل والأسرة، وتؤمن حجم العمل، وتحقق الأهداف الاقتصادية لـ الحكومة بشكل أكثر استدامة من إلغاء قيود ساعات العمل.
خاتمة
يفرض التخفيف المخطط له لقانون ساعات العمل مخاطر كبيرة على صحة الموظفين والتوازن بين العمل والأسرة. تظهر دراسة HSI أن ساعات العمل اليومية التي تزيد عن 12 ساعة تزيد من خطر الإصابة بالأمراض النفسية والجسدية وحوادث العمل. في الوقت نفسه، من شأن الإصلاح أن يؤدي إلى تفاقم صراعات الرعاية وتقييد عمل المرأة، مما يقوض الأهداف الاقتصادية للحكومة. في ضوء المرونة الموجودة بالفعل في قانون ساعات العمل والمستويات القياسية لتوظيف العمال وحجم العمل، يطالب الباحثون بالاعتماد على النتائج العلمية وتعزيز السيادة على ساعات العمل وعروض الرعاية. بهذه الطريقة فقط يمكن لألمانيا التغلب على تحديات التغير الديموغرافي دون تعريض الصحة والعدالة الاجتماعية للخطر.
المصدر:
الحد الأقصى لساعات العمل الأسبوعية: خطر على التوازن والصحة – مؤسسة هانز بوكلر
