تنزلق فرنسا أعمق في أزمة سياسية ناجمة عن انهيار حكومة رئيس الوزراء فرانسوا بايرو. وافق البرلمان في 8 سبتمبر على اقتراح بحجب الثقة ضد بايرو، تاركًا البلاد بدون قيادة مستقرة ويزيد من حالة عدم اليقين الاقتصادي. الأزمة، التي تستند إلى خلافات مستمرة حول الميزانية، لها عواقب فورية على صناعة الأدوية في فرنسا وأوروبا، حيث تؤثر خطط التقشف والتغييرات التنظيمية على هيكل التكاليف والوصول إلى السوق. يبلغ الدين العام لفرنسا 3.346 تريليون يورو، أو 114٪ من الناتج المحلي الإجمالي، وبلغ عجز الميزانية لعام 2024 نسبة 5.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي - وهو أعلى بكثير من هدف الاتحاد الأوروبي البالغ 3٪.
تعود جذور الأزمة إلى تفتت البرلمان بعد الانتخابات المبكرة في يونيو 2024، والتي أدت إلى برلمان معلق. فشلت حكومة بايرو الأقلية، التي تم تعيينها في ديسمبر 2024، في تمرير حزمة تقشف بقيمة 44 مليار يورو لعام 2026، والتي كان من المفترض أن يتم تمويل 80٪ منها من خلال تخفيضات في الإنفاق، بما في ذلك إلغاء عطلتين رسميتين، وتجميد التوظيف في القطاع العام، وتعليق تعديل المعاشات لمواكبة التضخم. رفضت أحزاب المعارضة من اليسار إلى اليمين الحزمة، حيث اعتبرت غير عادلة تجاه العمال والأنظمة الاجتماعية. ارتفعت عائدات السندات الحكومية الفرنسية إلى 3.45٪، أعلى من إسبانيا أو البرتغال أو اليونان، وخفضت وكالة موديز التصنيف الائتماني لفرنسا، مما يعني ارتفاع تكاليف الاقتراض للدولة والشركات.
يجب على الرئيس إيمانويل ماكرون الآن تعيين رئيس وزراء خامس في غضون أيام، دون وجود أغلبية مستقرة في الأفق. تدعو المعارضة، بما في ذلك حزب التجمع الوطني اليميني المتطرف وحزب فرنسا غير الخاضعة وحزب اليسار، إلى انتخابات جديدة أو استقالة ماكرون. دعت النقابات واليسار إلى احتجاجات، بما في ذلك "يوم حصار" على مستوى البلاد في 10 سبتمبر وإضرابات في 18 سبتمبر. قد تؤدي الأزمة إلى ركود، مع توقعات بنمو لا يتجاوز 0.6٪ في عام 2025 و 0.9٪ في عام 2026، بسبب تزايد عدم اليقين وضغوط التمويل.
بالنسبة لصناعة الأدوية في فرنسا وأوروبا، فإن الحقائق الصعبة هي: عدم اليقين بشأن قانون الميزانية الاجتماعية (PLFSS) لعام 2025، الذي تم إلغاؤه بسبب سقوط الحكومة في نهاية عام 2024، يخلق فراغًا في تمويل الأدوية والأجهزة الطبية. ينص قانون الميزانية الاجتماعية لعام 2025 على توفير مليار يورو من خلال تخفيض أسعار الأدوية، ويحافظ على سقف استرداد التكاليف عند 1.6 مليار يورو للحفاظ على إطار الإنفاق. تحدد آلية الضمان (Clause de sauvegarde) إيرادات الأدوية القابلة للاسترداد بمبلغ 27.25 مليار يورو لعام 2025، مما يؤدي إلى خصومات قسرية عند تجاوز هذا الحد - في عام 2022، بلغت هذه الخصومات 1.429 مليار يورو. كان الاتحاد الفرنسي لصناعة الأدوية LEEM قد حصل سابقًا على ضمانات للاستثمارات، والتي أصبحت الآن مهددة، حيث قد تعيد الحكومة الجديدة تصميم القانون من الألف إلى الياء.
تم تشديد العقوبات على نقص الإمدادات: من مليون يورو إلى 5 ملايين يورو أو ما يصل إلى 50 بالمائة من حجم المبيعات، لمكافحة أكثر من 3000 نقص تم الإبلاغ عنه في عام 2023. وهذا يؤثر على الاعتماد على الواردات من الهند والصين (60 إلى 80 بالمائة من المكونات النشطة)، مما يضعف مكانة فرنسا كـ سادس أكبر منتج في الاتحاد الأوروبي. ارتفعت حالات الإفلاس في القطاع بنسبة 37.2 بالمائة لتصل إلى 177 حالة في العام الماضي، خاصة في قطاع التجزئة (63.3 بالمائة) وقطاع الجملة (31.6 بالمائة). شهد إنتاج الأدوية زيادة بنسبة 200 بالمائة.
تؤثر الأزمة على مستوى أوروبا، حيث تمثل فرنسا 10 بالمائة من سوق الأدوية في الاتحاد الأوروبي ومركزًا للابتكار. قد يؤدي عدم اليقين إلى إبطاء الاستثمارات في البحث والتطوير (R&D)؛ ويهدف إصلاح حزمة الأدوية في الاتحاد الأوروبي، الذي من المقرر الاتفاق عليه بحلول عام 2025، إلى تنسيق حقوق الملكية وإجراءات الأزمات، ولكنه يواجه مقاومة من الميزانيات الوطنية. تواجه دول مثل ألمانيا وبلجيكا، التي تعتمد بشكل كبير على سلاسل التوريد الفرنسية، خطر ارتفاع التكاليف؛ وتحذر EFPIA من أن الحواجز التنظيمية قد تقلل حصة أوروبا في البحث والتطوير العالمي بمقدار الثلث بحلول عام 2040. عانى سعر صرف اليورو من الأزمة، مع انخفاض طفيف مقابل الدولار، مما يزيد من تكلفة الواردات ويصعب تصدير منتجات الأدوية.
يرى الخبراء أن الأزمة تشكل خطرًا على اقتصاد الاتحاد الأوروبي بأكمله: قد تؤدي زيادة الإنفاق الحكومي على الصحة (7 بالمائة من الميزانية لخدمة الديون) إلى فرض قيود على الإنفاق على مستوى الاتحاد الأوروبي، على غرار أزمة الديون في عام 2010. قد يتأخر خطة "فرنسا 2030" لإعادة توطين الإنتاج بسبب عدم الاستقرار. تطالب الصناعة بظروف واضحة لتأمين سلاسل التوريد ودفع الابتكار، لكن الشلل المستمر يحمل إمكانية حدوث سلسلة من حالات الإفلاس وتراجع الأسواق. يواجه ماكرون تحدي تشكيل حكومة تعمل على استقرار الميزانية دون إثارة المزيد من الاحتجاجات.
التأثيرات على صناعة الأدوية الأوروبية
تخطط الحكومة الفرنسية في الميزانية لعام 2025 لخفض الإنفاق في مجال الرعاية الصحية، مما يؤثر بشكل مباشر على صناعة الأدوية. ووفقًا للتقارير، تخطط الحكومة لتوفير حوالي 600 مليون يورو من خلال تدابير مثل زيادة استخدام الأدوية الجنيسة والمماثلة الحيوية (توفير 150 مليون يورو)، وزيادة الرسوم المفروضة على شركات الأدوية (حوالي 400 مليون يورو)، وخفض نسبة استرداد تكاليف الأدوية بنسبة 5%. تهدف هذه الإجراءات إلى تقليل عجز التأمين الاجتماعي، الذي تجاوز المخطط له بمقدار 1.2 مليار يورو في نهاية عام 2024.
تواجه صناعة الأدوية في فرنسا، التي تتحمل أعلى عبء ضريبي في أوروبا وفقًا لدراسة، ضغوطًا إضافية. تفرض الرسوم المتزايدة في إطار ما يسمى "البند الوقائي" عبئًا ماليًا على شركات الأدوية ومصنعي الأجهزة الطبية. وفي الوقت نفسه، تتفاوض الحكومة مع الصناعة لفرض خصومات إضافية. قد تقلل هذه الإجراءات التقشفية من جاذبية فرنسا كموقع لشركات الأدوية، على الرغم من أن الحكومة تؤكد على رغبتها في الحفاظ على تنافسية الموقع.
يؤدي عدم الاستقرار السياسي والركود الاقتصادي - مع توقعات نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 0.6% فقط لعام 2025 - إلى فقدان ثقة المستثمرين. وهذا يشمل أيضًا صناعة الأدوية، حيث يؤثر تراجع دفاتر الطلبات وارتفاع تكاليف المواقع على الإنتاج. في فرنسا نفسها، تعاني الشركات من ارتفاع أسعار الطاقة وزيادة تكاليف المواد الخام، مما يزيد من خطر الإفلاس، كما يتضح من مثال مصنع صب المعادن "Fonderie de Bretagne"، الذي يزود أيضًا موردي الأدوية.
البعد الأوروبي
تتجاوز أزمة فرنسا حدودها، حيث تعد ثاني أكبر اقتصاد في منطقة اليورو. قد يعرض عدم الاستقرار السياسي تنفيذ التزامات الاتحاد الأوروبي لخفض العجز للخطر، مما يضغط على العلاقات الاقتصادية في منطقة اليورو. تواجه صناعة الأدوية الأوروبية أيضًا تحديات من ديناميكيات السوق العالمية والمخاطر الجيوسياسية، مثل السياسة التجارية للإدارة الأمريكية الجديدة تحت قيادة دونالد ترامب، والتي قد تصعّب الوصول إلى السوق الأمريكية. بالاقتران مع إجراءات التقشف الفرنسية، قد تضعف هذه العوامل القدرة التنافسية لشركات الأدوية الأوروبية بشكل أكبر.
