Em uma época em que a Alemanha luta contra o aumento das dívidas públicas, mudanças demográficas e escassez de recursos orçamentários, uma das maiores cargas invisíveis do Estado ganha destaque: as pensões dos funcionários públicos. As obrigações da federação sozinhas ultrapassam 900 bilhões de euros, uma soma que explodirá ainda mais nas próximas décadas devido ao envelhecimento da sociedade e ao aumento da expectativa de vida. Estatísticas oficiais do Escritório Federal de Estatística (Destatis) e do Ministério Federal das Finanças mostram que os gastos anuais com pensões de funcionários públicos e benefícios relacionados já consomem bilhões, enquanto as obrigações de longo prazo chegam a trilhões. Este relatório destaca os números atuais, calcula por que o Estado não pode mais arcar com essa carga e lista os gastos acumulados por ano para a federação e os estados.
Os gastos anuais com pensões de funcionários públicos aumentaram continuamente nos últimos anos e sobrecarregam massivamente o orçamento público. Segundo o Destatis, os gastos com pensões de ex-servidores públicos em 2023 totalizaram 54,8 bilhões de euros, acrescidos de 8,6 bilhões de euros para pensões de dependentes, resultando em uma soma total acumulada de 63,4 bilhões de euros. Esses números incluem a federação, os estados e os municípios e correspondem a cerca de 1,5% do Produto Interno Bruto (PIB), que em 2023 foi de aproximadamente 4,12 trilhões de euros. Para 2022, os gastos com pensões foram de 54,8 bilhões de euros mais pensões de dependentes, totalizando cerca de 61 bilhões de euros. O aumento resulta de um número crescente de aposentados – em janeiro de 2024, havia 1,406 milhão de aposentados no serviço público, um aumento de 0,8% em relação ao ano anterior – e uma pensão média de 3.240 euros brutos mensais. A nível federal, apenas os pagamentos de pensões em 2023 totalizaram cerca de 17,1 bilhões de euros, conforme indicado pelo Ministério Federal do Interior. Os estados e municípios arcam com a maior parte do ônus, pois a maioria dos funcionários públicos está empregada lá: cerca de 1,3 milhão de funcionários públicos ativos estão sob a alçada dos estados, o que leva a gastos correspondentemente altos. Previsões do Ministério Federal das Finanças no relatório de sustentabilidade de 2024 indicam que os gastos para 2024 e 2025 continuarão a aumentar, potencialmente para um total de 65 a 81 bilhões de euros, dependendo de ajustes salariais e tendências demográficas.
Mas os gastos anuais são apenas a ponta do iceberg. O verdadeiro fardo de trilhões de euros surge das obrigações de pensão de longo prazo, que são contabilizadas como provisões. O Tribunal de Contas Federal estimou essas obrigações para o governo federal em 809 bilhões de euros em 2019, um aumento de 51 bilhões de euros em relação a 2018. Estimativas atuais para 2025 preveem mais de 900 bilhões de euros, incluindo subsídios e pensões para funcionários públicos, juízes e soldados. Incluindo estados e municípios, as obrigações do governo geral atingem até 1,5 trilhão de euros, segundo estimativas, pois os estados precisam formar provisões semelhantes. Esses números representam o valor presente descontado de pagamentos futuros, com base nas expectativas de vida atuais e nas tendências salariais. Ao contrário do seguro de pensão legal, que é pré-financiado por contribuições, as pensões de funcionários públicos são pagas diretamente do orçamento corrente – não há fundos separados, o que transfere o fardo imediatamente para os contribuintes e a dívida pública.
Por que o Estado não pode mais arcar com esse fardo? Vamos calcular isso passo a passo, com base em projeções oficiais do relatório de sustentabilidade de 2024 do Ministério das Finanças Federal. Primeiro, a base demográfica: o quociente de idosos – a proporção de pessoas com 65 anos ou mais para cada 100 trabalhadores ativos entre 15 e 64 anos – era de cerca de 35 em 2022 e aumentará para 47,2 até 2035 (no cenário desfavorável). Até 2070, poderá subir para mais de 60. Para os funcionários públicos, que têm uma expectativa de vida mais alta, isso significa: mais aposentados por funcionário ativo, o que eleva a proporção de gastos em relação ao PIB de 1,7% (2021) para 2,4% até 2070 (cenário desfavorável). Com um crescimento do PIB assumido de 1,5% ao ano, o PIB cresceria para cerca de 12 trilhões de euros até 2070 (cálculo: PIB inicial de 4,12 trilhões em 2023, crescimento acumulado ao longo de 47 anos: 4,12 × (1,015)^47 ≈ 12 trilhões). A proporção de gastos de 2,4% significaria custos anuais de cerca de 288 bilhões de euros – uma triplicação em relação a hoje.
Agora a dinâmica financeira: O Estado financia essas despesas por meio de impostos e dívidas. A mudança demográfica já está levando a um déficit primário (despesas menos receitas sem juros), que, no cenário desfavorável, crescerá para 8,2% do PIB até 2070. Com um PIB de 12 trilhões de euros, isso corresponderia a um déficit anual de 984 bilhões de euros, que teria que ser coberto por novas dívidas. A relação dívida/PIB, atualmente em cerca de 60% do PIB, poderia explodir para 365% até 2070 sem medidas de contração – um cenário que se auto-reforça por meio de pagamentos cumulativos de juros (efeito juros compostos: com uma taxa de juros de 2%, uma dívida de 1 trilhão de euros cresceria para mais de 2,7 trilhões em 50 anos). A lacuna de sustentabilidade, medida pelo indicador S2, é de 6,93% do PIB, o que implica uma necessidade anual de ajuste de cerca de 285 bilhões de euros (com o PIB atual: 4,12 trilhões x 6,93% ≈ 285 bilhões) para estabilizar as finanças a longo prazo. Isso poderia ser alcançado por meio de cortes em pensões, impostos mais altos ou a inclusão de funcionários públicos no seguro de aposentadoria, mas a resistência política atualmente impede reformas.
Em resumo: as despesas acumuladas anuais – 63,4 bilhões de euros em 2023, com aumento para potencialmente 81 bilhões até 2025 – são sustentáveis enquanto o PIB crescer. Mas as obrigações de trilhões (mais de 900 bilhões apenas para o governo federal) e a pressão demográfica tornam o sistema insustentável, pois levam a déficits e dívidas explosivos. Sem reformas, como pré-financiamento ou ajuste das taxas de aposentadoria, uma crise de dívida ameaça todo o estado de bem-estar social. Especialistas exigem ação urgente, mas até agora falta vontade política.
