إن قرارات شركتي إيلي ليلي وبوه رينغر إنغلهايم في يونيو 2026 تمثل إشارة تحذير واضحة لموقع صناعة الأدوية في ألمانيا. الشركة الأمريكية إيلي ليلي تخفض استثماراتها إلى النصف، والتي كانت في الأصل تبلغ 2.3 مليار يورو في منشأة إنتاج حديثة للأدوية القابلة للحقن في ألزي (راينلاند بالاتينات). وبدلاً من توفير ما يصل إلى 1000 فرصة عمل عالية التأهيل، سيتم الآن توفير عدد أقل بكثير. وتقوم بوه رينغر إنغلهايم بإلغاء استثمارات جديدة مخطط لها بقيمة 900 مليون يورو للسنوات من 2027 إلى 2030 في مواقع ألمانية. وتعلل الشركتان هذه الخطوة صراحة بخطط الحكومة الفيدرالية للادخار في قطاع الرعاية الصحية.
تحت قيادة المستشار فريدريش ميرتس (CDU)، الذي تم انتخابه لمنصبه في 6 مايو 2025، أطلقت الائتلاف الأسود والأحمر المكون من CDU/CSU وSPD حزمة ادخار شاملة للتأمين الصحي القانوني. وتخطط وزيرة الصحة نينا فاركن (CDU) لزيادة الخصومات الإلزامية وتشديد قواعد السداد لمصنعي الأدوية. وتهدف هذه الإجراءات إلى خفض نفقات التأمين الصحي القانوني بمقدار عدة مليارات يورو. وهذا يقضي على اليقين اللازم للتخطيط للشركات التي لديها دورات تطوير واستثمار طويلة تتراوح بين 10 إلى 15 عامًا. والعواقب فورية: يتم إلغاء الاستثمارات أو تخفيضها إلى النصف قبل أن تدخل المنشآت حيز التشغيل الكامل.
يحدث هذا في ظل حكومة تضع نفسها كصديقة للأعمال وناشطة في السياسة الصناعية. ويؤكد فريدريش ميرتس في البيانات الحكومية وخطابات رأس السنة على ضرورة "عدم التقليل من قيمة ألمانيا بعد الآن" وتعزيز القدرة التنافسية. وفي الوقت نفسه، تركز حكومته الائتلافية في قطاع الصحة على كبح التكاليف، مما يؤثر بشكل مباشر على هوامش ربح الشركات التي تقوم بالبحث والإنتاج. إن التناقض بين الخطاب المؤيد للصناعة والسياسة الملموسة واضح ويضر بمصداقية الموقع.
استثمار ليلي في ألزي: من وضع حجر الأساس إلى الانسحاب
في أبريل 2024، احتفل المستشار أولاف شولتز بوضع حجر الأساس لمصنع ليلي في آلتساي - كأحد أكبر الاستثمارات الفردية في موقع الأدوية الألماني منذ إعادة التوحيد. كان من المقرر أن يشمل المشروع 2.3 مليار يورو، وأن يخلق حوالي 1000 فرصة عمل عالية التأهيل، وأن ينتج أدوية قابلة للحقن، بما في ذلك حقن إنقاص الوزن، اعتبارًا من عام 2027. في ظل حكومة ميرز الجديدة، سيتم تخفيض النطاق إلى النصف. تم استثمار أكثر من مليار يورو بالفعل، والإنشاءات الأولية متقدمة جدًا، وتم توظيف 300 موظف. ومع ذلك، سيتم تقليل التوسع المتبقي بشكل كبير. أشار الرئيس التنفيذي للشركة ديف ريكس إلى إصلاحات الرعاية الصحية المخطط لها من قبل الحكومة الفيدرالية كسبب رئيسي. العائد المتوقع في ظل شروط الخصم والسداد الجديدة لم يعد كافياً لتبرير السعة الكاملة.
تجادل Boehringer Ingelheim بشكل مشابه. الشركة التي تديرها عائلة من إنجلهايم، والتي تجاوزت باير كشركة أدوية ألمانية ذات أعلى إيرادات في السنوات الأخيرة، تلغي 900 مليون يورو من الاستثمارات الجديدة في البنية التحتية والمختبرات في السنوات 2027 إلى 2030. أوضح رئيس الشركة في ألمانيا، ميدارد شونماكرز: "الابتكار التالي، حسب الوضع الحالي، لن يأتي إلى ألمانيا حاليًا. يجب أن نواكب التطور في الولايات المتحدة وآسيا". إن الجمع بين الظروف المتدهورة في أوروبا وسياسة الموقع المستهدفة في الولايات المتحدة والصين يجعل القرار قابلاً للفهم من الناحية الاقتصادية.
الخلفية السياسية في ظل فريدريش ميرز
تولت الائتلاف الأسود والأحمر بقيادة ميرز الحكومة بعد الانتخابات الفيدرالية في فبراير 2025 وانتخاب المستشار في 6 مايو 2025. وهي تواجه تحديات مالية كبيرة: نفقات عالية للدفاع، والمساعدة لأوكرانيا، وسياسات الطاقة والمناخ، والتغير الديموغرافي. تعتبر الرعاية الصحية واحدة من أكبر بنود الإنفاق في التأمين الصحي القانوني (GKV). تهدف الإصلاحات التي دفعت بها الوزيرة فاركن إلى زيادة خصومات الشركات المصنعة، وتقييمات الفوائد الأكثر صرامة، وتشديد إجراءات AMNOG. الهدف هو تخفيف العبء على شركات التأمين الصحي بمئات الملايين من اليوروهات سنويًا.
من منظور نقدي، تواصل حكومة ميرز مسارًا أدى بالفعل إلى حالة من عدم اليقين في ظل الحكومات السابقة. على الرغم من أن حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي (CDU) يعتبر تقليديًا أكثر صداقة للشركات، إلا أن تخفيف التكاليف على المدى القصير يتغلب على ضغوط توطيد الميزانية. الأهداف طويلة الأجل للسياسة الصناعية - مثل تعزيز الإنتاج الصيدلاني والبحث في ألمانيا - تتراجع إلى الخلفية. تتناقض دعوات ميرز إلى "الثقة بالنفس" و"عدم البيع بأقل من القيمة" مع الإجراءات التي تدفع المستثمرين الأجانب مثل ليلي والشركات المحلية مثل بوهيرينغر إلى تقليص المشاريع.
نظام AMNOG وتطويره المستمر في ظل الحكومة الحالية
يهدف قانون إعادة هيكلة سوق الأدوية (AMNOG) لعام 2011 إلى تعزيز الابتكار مع التحكم في الأسعار. تخضع المكونات الصيدلانية النشطة الجديدة لتقييم المنفعة من قبل اللجنة الفيدرالية المشتركة (G-BA). اعتمادًا على المنفعة الإضافية المعتمدة، يتم التفاوض على مبالغ السداد مع صناديق التأمين الصحي. يتيح النظام للمرضى وصولاً سريعًا إلى الأدوية الجديدة. ومع ذلك، فإنه يمثل مشاكل هيكلية للصناعة.
تقلل أوقات التفاوض الطويلة ومعايير التقييم الصارمة وإمكانية تعديل الخصومات بأثر رجعي من اليقين بشأن التخطيط. في ظل حكومة ميرز، من المقرر تشديد هذه الآليات بشكل أكبر. تؤثر الخصومات الإجبارية الأعلى والتعامل الأكثر تقييدًا مع تقييم المنفعة بشكل خاص على الشركات التي لديها علاجات معقدة ومكلفة - بما في ذلك علم الأورام، والأمراض النادرة، أو الطب الشخصي. بالنسبة لشركة مثل Boehringer Ingelheim، التي تشارك بقوة في أبحاث أمراض الجهاز التنفسي والتمثيل الغذائي، أو لشركة Lilly بتركيزها على مرض السكري والسمنة، فإن العائد المتوقع ينخفض بشكل كبير.
في المقارنة الدولية، يعتبر النظام الألماني أحد أكثر الأنظمة صرامة. في الولايات المتحدة، لا يوجد تنظيم مركزي مماثل للأسعار للأدوية المحمية ببراءات اختراع. تجذب الأسعار والهوامش الأعلى رأس المال والبحث والإنتاج. تعزز الصين بشكل خاص التكنولوجيا الحيوية المحلية من خلال الإعانات الحكومية وتسريع إجراءات الترخيص. في هذه المنافسة، لا تخسر ألمانيا الاستثمارات فحسب، بل تخسر أيضًا القدرة على الاحتفاظ بـ الدراسات السريرية والقدرات الإنتاجية.
مزيد من محركات التكلفة الهيكلية
بالإضافة إلى السياسة الصحية، تؤثر تكاليف الطاقة المرتفعة على الصناعة. إن إنتاج المكونات الصيدلانية النشطة والتعبئة المعقمة كثيفة الاستهلاك للطاقة. بعد أزمة الطاقة في 2022/2023، كانت الأسعار في ألمانيا أعلى بكثير من مستواها في الولايات المتحدة أو في أجزاء من آسيا. تدرس الشركات كل منشأة جديدة في هذا السياق. إذا انخفض العائد بشكل أكبر بسبب الخصومات الإضافية، فإن المواقع ذات إمدادات الطاقة الأرخص تصبح أكثر جاذبية.
تضاف الأعباء الضريبية وتكاليف العمالة الإضافية المرتفعة. تتمتع ألمانيا، في المقارنة الدولية، بعبء مساهمات مرتفع. بالنسبة للشركات كثيفة البحث ذات تكاليف الموظفين والاستثمار المرتفعة، فإن هذا يؤثر سلبًا على القدرة التنافسية. أعلنت حكومة ميرز عن إصلاحات ضريبية، لكن التخفيفات الملموسة للصناعة لا تزال محدودة حتى الآن.
البيروقراطية وإجراءات الترخيص
أحد عيوب الموقع المركزية الأخرى هو العبء البيروقراطي المرتفع. تتطلب الدراسات السريرية ومرافق الإنتاج والتراخيص مشاركة العديد من السلطات: BfArM، ومعهد بول إيرليش، ولجان الأخلاقيات، والسلطات البيئية، والسلطات المحلية المختصة. ما يتم إنجازه في غضون أشهر في الولايات المتحدة أو سنغافورة أو أجزاء من الصين، غالبًا ما يستغرق سنوات في ألمانيا. يؤدي تجزئة الإطار التنظيمي الأوروبي إلى تفاقم المشكلة.
في ظل حكومة ميرز، تم تطوير قانون أبحاث الأدوية لتقصير المهل الزمنية للموافقة. ومع ذلك، يظل التنفيذ بطيئًا في الممارسة العملية. تبلغ الشركات عن استمرار العقبات الإدارية المرتفعة عند تجنيد مراكز الاختبار أو الحصول على تراخيص للمرافق الجديدة. هذا لا يؤخر الاستثمارات فحسب، بل يؤخر أيضًا إجراء الدراسات السريرية. فقدت ألمانيا أرضيتها في التصنيف العالمي للدراسات السريرية التي ترعاها الصناعة، وهي متخلفة عن الولايات المتحدة والصين وإسبانيا جزئيًا.
نقص العمالة الماهرة وتغير التركيبة السكانية
توظف صناعة الأدوية حوالي 133,000 شخص في ألمانيا. تعتمد الصناعة على العمالة الماهرة عالية التأهيل في مجالات الكيمياء والتكنولوجيا الحيوية وتكنولوجيا الأدوية والهندسة وتكنولوجيا المعلومات. يؤدي التغير الديموغرافي إلى تقاعد العديد من الموظفين ذوي الخبرة. وفي الوقت نفسه، تظل العديد من الوظائف شاغرة. وتُعقّد إجراءات التأشيرات والاعتراف المعقدة تجنيد المواهب الدولية.
أعلنت حكومة ميرز عن مبادرات للقوى العاملة، لكن التنفيذ بطيء. بالنسبة لشركة مثل BioNTech، التي تستثمر بكثافة في أبحاث الأورام بعد طفرة كورونا، فإن نقص الموظفين المؤهلين يمثل عائقًا إضافيًا. تشير خطط خفض الوظائف في BioNTech - ما يصل إلى 1860 وظيفة من خلال إغلاق مواقع الإنتاج في ماربورغ وإيدار-أوبرشتاين وتوبنغن - إلى مدى سرعة تذبذب نموذج النجاح في ظل ظروف متغيرة. سيتم نقل إنتاج mRNA إلى حد كبير إلى Pfizer في الولايات المتحدة. وهذا ليس مجرد نكسة للشركة، بل هو أيضًا نكسة لسياسة الموقع.
ديناميكيات المنافسة العالمية والاعتماد على سلاسل التوريد
يعد نقل إنتاج المكونات الصيدلانية النشطة إلى آسيا اتجاهًا طويل الأجل. يعتمد أكثر من 80 بالمائة من الأدوية غير المحمية ببراءات اختراع في ألمانيا على الأدوية الجنيسة، والتي تأتي مكوناتها النشطة إلى حد كبير من الصين والهند. أدت الإعانات الحكومية والتكاليف المنخفضة والسياسات الصناعية المستهدفة إلى تركيز هناك. في الأزمات - كما حدث أثناء جائحة كورونا - يتم إعطاء الأولوية للشحنات أو إيقافها. تخاطر ألمانيا بنقص الإمدادات من المضادات الحيوية ومسكنات الألم وغيرها من الأدوية الأساسية.
أعلنت حكومة ميرز عن استراتيجيات للصمود، لكن الإجراءات الملموسة لإعادة توطين أو تنويع القدرات الإنتاجية تظل محدودة. الدعم للإنتاج المحلي سيكون مكلفًا ويتعارض مع سياسة التقشف الحالية. بدلاً من ذلك، يتم التركيز على التنويع - والذي يتقدم ببطء. في الوقت نفسه، تعزز الولايات المتحدة مواقفها من خلال حوافز مستهدفة (قانون خفض التضخم، قانون الرقائق والعلوم) والصين من خلال استراتيجيات "صنع في الصين 2025". تخسر ألمانيا في هذه المنافسة الثلاثية سواء في البحث أو في الإنتاج.
التأثيرات على الابتكار وأمن الإمدادات
تؤثر المشاكل الهيكلية بشكل مباشر على القدرة الابتكارية. انخفضت حصة براءات الاختراع الألمانية في صناعة الأدوية العالمية بشكل كبير منذ عام 2000. تنتقل الدراسات السريرية بعيدًا. تصل الأدوية الجديدة إلى السوق الألمانية في بعض الأحيان متأخرة أو لا تصل على الإطلاق، لأن العائد المتوقع غير كافٍ في ظل ظروف السداد الحالية. هذا لا يضعف الصناعة فحسب، بل يضعف أيضًا أمن إمدادات المرضى على المدى الطويل.
في ظل حكومة ميرز، هناك خطر من أن يتسع التأخر الموجود بالفعل مقارنة بالولايات المتحدة والصين. تؤكد الحكومة على أهمية صناعة الأدوية للنمو، والوظائف، والسيادة الاستراتيجية. ومع ذلك، فإن الإجراءات الملموسة - خاصة في مجال الصحة - ترسل إشارات معاكسة. المستثمرون والشركات يتفاعلون بعقلانية: فهم ينقلون المشاريع إلى حيث تكون الظروف الإطارية أكثر موثوقية وربحية.
الإصلاحات الضرورية في ظل الحكومة الحالية
يجب أن تشمل سياسة الموقع الجديرة بالثقة في ظل فريدريش ميرز عدة عناصر. أولاً، إصلاح نظام AMNOG، الذي يخلق مزيدًا من اليقين بشأن التخطيط وتوازنًا أكثر توازنًا بين كبح التكاليف وتعزيز الابتكار. ثانيًا، تسريع ملموس في إجراءات الترخيص - ليس فقط على الورق، ولكن في الممارسة العملية. ثالثًا، خفض تكاليف الطاقة للصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة من خلال تخفيفات مستهدفة أو استثمارات في طاقة رخيصة وموثوقة. رابعًا، سياسة قوية للمهارات المتخصصة مع إجراءات اعتراف أسرع وظروف إطارية جذابة للمواهب الدولية. خامسًا، استراتيجية صمود حقيقية للمواد الفعالة الحيوية والقدرات الإنتاجية، تتجاوز مجرد الإعلانات.
أعلنت حكومة ميرز في الأشهر الأولى عن حزم إصلاحات للمعاشات والضرائب والصحة. ما إذا كانت هذه الحزم ستعالج المشاكل الهيكلية لصناعة الأدوية أو تفاقمها، سيتضح في الأشهر المقبلة. التخفيضات الأخيرة في الاستثمار من قبل Lilly و Boehringer هي اختبار مبكر لمصداقية الأجندة الاقتصادية.
خاتمة
يواجه موقع صناعة الأدوية الألماني تحديات عميقة. أدت التكاليف المرتفعة، والعقبات البيروقراطية، ونقص العمالة الماهرة، ونظام سداد محدود، والمنافسة العالمية مع الولايات المتحدة والصين إلى فقدان تدريجي للأهمية في السنوات الأخيرة. في ظل حكومة ميرز، يتفاقم الوضع: خطط التقشف في قطاع الرعاية الصحية في ظل وزيرة الصحة نينا فاركن تضرب الصناعة في وقت تكون فيه القدرة على التنبؤ بالخطط والقدرة التنافسية الدولية أمرًا حاسمًا.
