As decisões da Eli Lilly e da Boehringer Ingelheim em junho de 2026 são um claro sinal de alerta para a Alemanha como local de fabricação farmacêutica. A gigante americana Eli Lilly está cortando pela metade seu investimento originalmente planejado em 2,3 bilhões de euros em uma instalação de produção de última geração para medicamentos injetáveis em Alzey (Renânia-Palatinado). Em vez de até 1.000 empregos altamente qualificados, agora serão criados significativamente menos. A Boehringer Ingelheim está cortando os novos investimentos planejados de 900 milhões de euros para os anos de 2027 a 2030 em locais alemães. Ambas as empresas justificam explicitamente a medida com os planos de economia do governo federal no sistema de saúde.
Sob a liderança do Chanceler Federal Friedrich Merz (CDU), que foi eleito para o cargo em 6 de maio de 2025, a coalizão preto-vermelha de CDU/CSU e SPD lançou um extenso pacote de economia para o seguro de saúde legal. A Ministra da Saúde Nina Warken (CDU) planeja descontos obrigatórios mais altos e regras de reembolso mais rigorosas para os fabricantes de medicamentos. Essas medidas devem reduzir os gastos do seguro de saúde legal em vários bilhões de euros. Para empresas com ciclos longos de desenvolvimento e investimento de 10 a 15 anos, isso destrói a segurança de planejamento necessária. As consequências são imediatas: os investimentos são cortados ou reduzidos pela metade antes mesmo que as instalações entrem em plena operação.
Isso acontece sob um governo que se posiciona como pró-negócios e ativamente industrial. Friedrich Merz enfatiza em declarações governamentais e discursos de Ano Novo a necessidade de a Alemanha "não mais se vender abaixo do valor" e de fortalecer a competitividade. Ao mesmo tempo, sua coalizão aposta na contenção de custos na área da saúde, que afeta diretamente as margens das empresas que pesquisam e produzem. O contraste entre a retórica pró-indústria e a política concreta é óbvio e prejudica a credibilidade do local.
O investimento da Lilly em Alzey: do lançamento da pedra fundamental à retirada
Ainda em abril de 2024, o Chanceler Federal Olaf Scholz havia celebrado o início da construção da fábrica da Lilly em Alzey – um dos maiores investimentos individuais no local farmacêutico alemão desde a reunificação. O projeto deveria abranger 2,3 bilhões de euros, criar cerca de 1.000 empregos altamente qualificados e produzir medicamentos injetáveis, incluindo injeções para emagrecimento, a partir de 2027. Sob o novo governo Merz, o escopo agora é reduzido pela metade. Mais de um bilhão de euros já foram investidos, a construção bruta está avançada, 300 funcionários foram contratados. No entanto, a expansão restante será significativamente reduzida. O CEO do grupo, Dave Ricks, citou as reformas planejadas na área da saúde do governo federal como a razão central. O retorno esperado sob as novas condições de desconto e reembolso não é mais suficiente para justificar a capacidade total.
Argumenta de forma semelhante a Boehringer Ingelheim. A empresa familiar de Ingelheim, que ultrapassou a Bayer como a farmacêutica alemã com maior faturamento nos últimos anos, está cortando 900 milhões de euros em novos investimentos para infraestrutura e laboratórios entre 2027 e 2030. O chefe da Alemanha, Médard Schoenmaeckers, deixou claro: "A próxima inovação, pela situação atual, atualmente não vai para a Alemanha. Precisamos acompanhar o desenvolvimento nos EUA e na Ásia." A combinação de condições-quadro piores na Europa e política de localização direcionada nos EUA e na China torna a decisão economicamente compreensível.
Contexto político sob Friedrich Merz
A coalizão preto-vermelha sob Merz assumiu o governo após as eleições federais em fevereiro de 2025 e a eleição do chanceler em 6 de maio de 2025. Ela enfrenta desafios fiscais significativos: altos gastos com defesa, ajuda à Ucrânia, política energética e climática, bem como a mudança demográfica. O sistema de saúde é considerado um dos maiores blocos de gastos da GKV. As reformas impulsionadas pela Ministra Warken visam maiores descontos para fabricantes, avaliações de benefícios mais rigorosas e um endurecimento do procedimento AMNOG. O objetivo é aliviar os planos de saúde em vários bilhões de euros por ano.
Visto criticamente, o governo Merz continua um curso que já causou incerteza sob governos anteriores. Embora a CDU seja tradicionalmente considerada mais favorável às empresas, a contenção de custos de curto prazo predomina sob a pressão da consolidação orçamentária. Objetivos de política industrial de longo prazo – como o fortalecimento da produção farmacêutica e pesquisa na Alemanha – ficam em segundo plano. Os apelos de Merz por "autoconfiança" e "não se vender mais abaixo do valor" contrastam com medidas que levam investidores estrangeiros como a Lilly e grupos nacionais como a Boehringer a cortar projetos.
O sistema AMNOG e sua evolução sob o governo atual
A Lei de Reorganização do Mercado Farmacêutico (AMNOG) de 2011 deveria promover inovações e, ao mesmo tempo, controlar os preços. Novos ingredientes ativos recebem uma avaliação de benefício pelo Comitê Federal Conjunto (G-BA). Dependendo do benefício adicional atestado, os valores de reembolso são negociados com as seguradoras de saúde. O sistema permite aos pacientes acesso rápido a novos medicamentos. No entanto, ele apresenta problemas estruturais para a indústria.
Longos prazos de negociação, critérios de avaliação rigorosos e a possibilidade de ajustes posteriores de descontos reduzem a segurança de planejamento. Sob o governo Merz, esses mecanismos devem ser ainda mais intensificados. Descontos compulsórios mais altos e um manuseio mais restritivo da avaliação de benefícios afetam principalmente empresas com terapias complexas e caras – incluindo oncologia, doenças raras ou medicina personalizada. Para uma empresa como a Boehringer Ingelheim, que está fortemente engajada na pesquisa de doenças respiratórias e metabólicas, ou para a Lilly com seu foco em diabetes e obesidade, o retorno esperado diminui consideravelmente.
Em comparação internacional, o sistema alemão é um dos mais rigorosos. Nos EUA, não há uma regulamentação central comparável de preços para medicamentos patenteados. Preços e margens mais altos atraem capital, pesquisa e produção. A China promove seletivamente a biotecnologia doméstica com subsídios estatais e procedimentos de aprovação acelerados. Nesse cenário competitivo, a Alemanha perde não apenas investimentos, mas também a capacidade de manter estudos clínicos e capacidades de produção.
Outros impulsionadores de custos estruturais
Além da política de saúde, os altos custos de energia oneram o setor. A produção de ingredientes ativos e o envase estéril consomem muita energia. Após a crise energética de 2022/2023, os preços na Alemanha estão significativamente acima do nível nos EUA ou em partes da Ásia. Nesse contexto, as empresas calculam cada nova instalação. Se o retorno diminuir ainda mais devido a descontos adicionais, locais com fornecimento de energia mais barato ganham vantagem.
Encargos fiscais e altos custos indiretos de mão de obra são adicionados. A Alemanha tem uma alta carga tributária em comparação internacional. Para empresas intensivas em pesquisa com altos custos de pessoal e de investimento, isso afeta negativamente a competitividade. O governo Merz anunciou reformas fiscais, mas alívios concretos para a indústria permanecem limitados até agora.
Burocracia e procedimentos de licenciamento
Outra desvantagem central da localização é a alta carga burocrática. Estudos clínicos, instalações de produção e aprovações exigem o envolvimento de inúmeras autoridades: BfArM, Paul-Ehrlich-Institut, comitês de ética, autoridades ambientais e órgãos de licenciamento locais. O que é resolvido em meses nos EUA, Singapura ou partes da China, na Alemanha muitas vezes leva anos. A fragmentação do quadro regulatório europeu agrava o problema.
Sob o governo Merz, a Lei de Pesquisa Médica foi desenvolvida para encurtar os prazos de aprovação. Na prática, no entanto, a implementação continua lenta. As empresas relatam barreiras administrativas persistentemente altas no recrutamento de centros de teste ou na obtenção de aprovações para novas instalações. Isso atrasa não apenas os investimentos, mas também a realização de estudos clínicos. A Alemanha perdeu terreno no ranking global de estudos clínicos patrocinados pela indústria e está atrás dos EUA, China e, em parte, da Espanha.
Escassez de mão de obra qualificada e mudança demográfica
A indústria farmacêutica emprega cerca de 133.000 pessoas na Alemanha. O setor depende de profissionais altamente qualificados em química, biotecnologia, engenharia farmacêutica, engenharia e TI. A mudança demográfica significa que muitos funcionários experientes se aposentam. Ao mesmo tempo, muitas vagas permanecem em aberto. O recrutamento de talentos internacionais é dificultado por procedimentos complicados de visto e reconhecimento.
O governo Merz anunciou ofensivas de mão de obra qualificada, mas a implementação é lenta. Para uma empresa como a BioNTech, que agora está investindo massivamente em pesquisa oncológica após o boom da Corona, a falta de pessoal qualificado é um obstáculo adicional. Os cortes de empregos planejados na BioNTech – até 1.860 empregos com o fechamento de locais de produção em Marburg, Idar-Oberstein e Tübingen – mostram a rapidez com que um modelo de sucesso pode vacilar sob condições alteradas. A produção de mRNA será amplamente transferida para a Pfizer nos EUA. Este não é apenas um revés empresarial, mas também um revés para a política de localização.
Dinâmica competitiva global e dependência da cadeia de suprimentos
A transferência da produção de ingredientes farmacêuticos ativos para a Ásia é uma tendência de longo prazo. Mais de 80 por cento dos medicamentos sem patente na Alemanha são baseados em genéricos, cujos ingredientes ativos vêm em grande parte da China e da Índia. Subsídios estatais, baixos custos e política industrial direcionada levaram a uma concentração nesses locais. Em crises – como durante a pandemia de Corona – as entregas são priorizadas ou interrompidas. A Alemanha corre o risco de escassez de suprimentos de antibióticos, analgésicos e outros medicamentos essenciais.
O governo Merz anunciou estratégias de resiliência, mas as medidas concretas para relocalização ou diversificação de capacidades de produção permanecem limitadas. Subsídios para a produção doméstica seriam caros e contrariam o atual curso de austeridade. Em vez disso, a aposta é na diversificação – que, no entanto, avança lentamente. Ao mesmo tempo, os EUA, com incentivos direcionados (Inflation Reduction Act, CHIPS and Science Act), e a China, com as estratégias "Made in China 2025", continuam a expandir suas posições. A Alemanha perde nesse duelo triplo tanto na pesquisa quanto na produção.
Impactos na inovação e na segurança do abastecimento
Os problemas estruturais afetam diretamente o poder de inovação. A participação de patentes alemãs na indústria farmacêutica global diminuiu significativamente desde 2000. Ensaios clínicos estão migrando. Novos medicamentos chegam ao mercado alemão parcialmente atrasados ou nem chegam, pois o retorno esperado não é suficiente sob as atuais condições de reembolso. Isso enfraquece não apenas a indústria, mas, a longo prazo, também a segurança do abastecimento dos pacientes.
Sob o governo Merz, há o risco de que a desvantagem já existente em relação aos EUA e à China continue a crescer. O governo enfatiza a importância da indústria farmacêutica para o crescimento, empregos e soberania estratégica. As medidas concretas – especialmente na área da saúde – enviam, no entanto, sinais opostos. Investidores e empresas reagem racionalmente: eles realocam projetos para onde as condições gerais são mais confiáveis e lucrativas.
Reformas necessárias sob o governo atual
Uma política de localização crível sob Friedrich Merz deveria abranger vários elementos. Primeiro, uma reforma do sistema AMNOG, que crie mais segurança de planejamento e um equilíbrio mais equilibrado entre a contenção de custos e a promoção da inovação. Segundo, uma aceleração perceptível dos processos de licenciamento – não apenas no papel, mas na prática. Terceiro, uma redução dos custos de energia para indústrias intensivas em energia por meio de alívios direcionados ou investimentos em energia barata e confiável. Quarto, uma política ofensiva de mão de obra qualificada com processos de reconhecimento mais rápidos e condições gerais atraentes para talentos internacionais. Quinto, uma estratégia real de resiliência para ingredientes ativos críticos e capacidades de produção, que vá além de anúncios.
Nos seus primeiros meses, o governo Merz anunciou pacotes de reformas para aposentadoria, impostos e saúde. Se esses pacotes abordarão os problemas estruturais da indústria farmacêutica ou os agravarão, será demonstrado nos próximos meses. Os recentes cortes de investimento de Lilly e Boehringer são um teste inicial para a credibilidade da agenda de política econômica.
Conclusão
A localização farmacêutica alemã enfrenta desafios profundos. Altos custos, barreiras burocráticas, escassez de mão de obra qualificada, um sistema de reembolso restritivo e a concorrência global com os EUA e a China levaram a uma perda gradual de importância nos últimos anos. Sob o governo Merz, a situação está se agravando: os planos de austeridade na saúde sob a Ministra da Saúde Nina Warken atingem o setor em um momento em que a segurança de planejamento e a competitividade internacional são cruciais.
